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2018年07月18日 星期三
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【武宣县财政局】武宣县财政局关于印发武宣县乡镇扶贫资金监管工作方案的通知(武财发〔2018〕14号)
发布时间:2018-07-06 11:07 | 来源:武宣县财政局
各乡(镇)财政所,局属各二层单位、局机关各股室:
    《武宣县乡镇扶贫资金监管工作方案》已经局党组审核同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


                                                 武宣县财政局

                                                 2018年7月3日 


武宣县乡镇扶贫资金监管工作方案

 

    为贯彻落实中央和自治区关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,全面加强扶贫资金监管,保障脱贫攻坚各项政策有效落实,根据自治区财政厅《强化扶贫资金监督检查三年行动方案(2018-2020)》(桂财监〔2018〕48号)、《广西壮族自治区乡镇财政资金监管实施办法》(桂财预〔2010〕208号)精神,决定从2018年起至2020年,组织全县财政系统持续深入开展强化扶贫资金专项监督监管,特制定如下实施方案:

    一、总体要求和基本原则

    (一)总体要求

    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹全县财政系统监督力量,在全县范围持续深入开展扶贫资金监管大行动。通过大行动,全面加强对扶贫政资金监管,查找扶贫资金分配、管理、使用中存在的突出问题和管理漏洞,严肃查处骗取、套取、截留、挪用、贪污、私分扶贫资金等违法违规行为,提高扶贫资金使用绩效,促进中央和区、市、县各项扶贫政策有效落实,助推打赢十三五脱贫攻坚战。

    (二)基本原则

    1.统一部署,分级负责。实行县财政局统一部署,各乡镇财政所分级负责的上下联动工作机制,强化组织领导,统一行动部署,明晰责任分工,层层抓好落实。

    2.全面覆盖,突出重点。实行全面监管,检查范围覆盖所有财政扶贫资金,不留监管死角。一是突出补助类资金监管;二是突出产业类项目资金监管;三是突出村集体经济监管。

    3.有序组织,持续推进。紧盯打赢脱贫攻坚战的总目标,有计划、有组织、有重点地关注财政管理中在的难点、热点问题,确保每年监管工作有部署,有督导,有考评,有成效。

    4.标本兼治,惩防并举。坚持查纠结合,既坚决查处财政资金管理使用中的违法违规问题,又注重研究解决影响财政政策落实和资金使用效益的深层次问题,以查促管,推动扶贫政策全面落实。

    二、检查内容

    2017年以来各级财政预算安排的用于脱贫攻坚的各类扶贫资金使用管理的规范性和效益性,各项扶贫政策落实情况。包括:扶贫资金分配、拨付、使用管理合规性;扶贫项目实施规范性和效益性;各项扶贫政策是否有效落实。必要时,可追溯以前年度并延伸到其他资金。

    三、检查时间要求

    (一)2018年7月5日至10月15日为检查阶段。

    (二)2018年10月16日至10月30日为汇总总结阶段。

    四、实施方式和职责分工

    采取县财政局统一部署,县、乡两级财政分级负责,实行“乡镇、部门自查自纠,实地重点抽查”相结合的检查方式,有条件的乡镇或请中介机构进行审计。

    县财政局负责组织乡镇财政所履行对扶贫资金就地监管职责,制定扶贫资金监管信息通达、抽查巡查、工作考评制度,明确乡镇财政所对扶贫资金就地监管责任、工作流程和要求;组织乡镇财政所对扶贫资金补助对象合规性、项目效益性和公告公示制度落实情况开展实地核查,制定年度核查方案,明确核查范围、任务及要求;对乡镇财政所履行就地监管职责情况进行督查和考核,将所辖乡镇财政所履行扶贫资金监管职责情况列入对其年度绩效考评内容,并纳入年度内部监督监管范围。

    乡镇财政所负责对乡镇财政扶贫资金使用情况进行就地监管,重点是对财政补助个人资金的补助对象合规性、扶贫项目效益性和公告公示制度落实情况等开展实地核查,并将核查发现的问题报县财政局;对村集体经济资金财务管理及资金使用情况进行监督等。

    五、工作要求

    (一)强化组织领导。管好用好财政扶贫资金,不仅是经济问题,更是政治问题。各乡镇财政所要按照本方案部署要求和职责分工,制定具体实施方案,切实抓好扶贫资金监管工作。县财政局将对各乡镇实施情况跟踪督查,对于不按要求开展监管工作、监管走过场、查处问题不认真、履职不到位的,将列入次年重点监管对象。

    (二)严肃处理问责。乡镇财政所在扶贫资金日常监管或实地核查工作中发现违规违纪问题线索的,应及时向县财政局报告,由县财政局核查处理。要按照处理事和处理人相结合的原则,加大问责力度。在扶贫资金管理使用和扶贫项目分配审批过程中涉及虚报冒领、挤占挪用、截留私分、长期滞留、挥霍浪费、贪污侵占、以权谋私、吃拿卡要等问题的,在落实扶贫政策中存在优亲厚友、弄虚作假、数字脱贫、玩忽职守、失职渎职以及扶贫对象不精准等落实扶贫政策不到位、搞变通、打折扣问题的,一律作为案件移送纪检监察机关处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    (三)抓好整改落实。县财政局要建立处理处罚问题台账,定期跟踪、登记问题整改情况,完成一件销号一件,督促问题整改落实到位。对于整改不力、走过场的,视情况移送纪检监察机关处理。要深入剖析问题成因,针对监管反映的财政政策落实中管理漏洞和政策缺陷,向相关业务主管部门提出改进建议,推动完善相关政策。

    (四)做好举报线索排查。建立健全扶贫资金管理使用领域举报受理和核查机制。县财政局在门户网站设立扶贫资金公众投诉举报平台,接受社会公众对扶贫资金管理使用情况投诉举报。建立举报管理台账,对于直接受理、上级局或其他局转办的举报事项,逐一做好登记,并根据举报情况进行核实、排查。

    (五)实行黑名单管理。建立扶贫领域黑名单管理制度,对于监管发现存在恶意骗取、侵占、挪用扶贫资金等严重违规违纪行为或造成资金损失浪费的项目实施单位和个人,除依法依纪严肃处理外,责成相关业务主管局将其列入黑名单,3年内不得安排其承担扶贫项目或给予其扶持补助。

    (六)加强通报曝光。县财政局制发的扶贫资金监管处理处罚决定应在当地财政或政府网站全文向社会公开。每年监管结束后要选择一批扶贫领域违法违纪典型案例在全县范围进行通报或向社会公开曝光,用身边事,教育身边人,发挥查处一件、警示一片的警示震慑作用。

    (七)加强监管能力建设。加强财政监督机构队伍建设,县乡专职监督人员不足的,可通过统筹财政内部人员力量、从社会选聘专业人员、从基层群众中选聘村级财政监督员等方式,充实监督人员力量。加大监督人员业务培训和指导,县财政局每年根据自治区培训情况,组织开展乡镇财政监督干部再培训,促进财政监督干部监管业务能力提升。




    附件1

    乡镇扶贫资金监管信息通达工作制度

 

    第一条  为加强乡镇扶贫资金监管,确保乡镇扶贫资金监管信息及时传递,根据《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》(财预〔2011〕564号)精神,制定本办法。

    第二条  本办法所称乡镇扶贫资金监管信息,是指各级各部门安排用于乡村等基层组织的各类扶贫资金的政策文件、管理办法、拨款文件等,以及乡镇财政所向上级财政部门反馈的各项资金监管工作情况、问题、结果及建议。

    第三条  本办法所称信息通达,是指乡镇扶贫资金监管信息在乡镇财政所与上级财政部门之间的双向传递。

    第四条  县财政局相关业务股(室)在将乡镇扶贫资金监管信息向项目主管部门及乡镇传递时,应同时抄送局财政稽查队。

    第五条  对于项目主管部门直接拨付的资金,县财政局相关业务股室要负责协调同级有关部门将有关的政策文件、资金等信息收集并及时传递至乡镇财政所和局财政稽查队。

    第六条  局财政稽查队应将收到的乡镇扶贫资金监管信息及时向乡镇财政所传递。

    第七条  建立信息沟通反馈制度。乡镇财政所应及时将资金监管工作情况、发现的问题、结果及建议等,向局财政稽查队反馈。

    局财政稽查队在收到乡镇财政所监管信息反馈后,应及时向相关业务股室传递;涉及有关部门的,由相关业务股提供给有关部门;涉及上级财政部门的,应逐级上报。

    局财政稽查队应定期向上级财政部门报告乡镇扶贫资金监管工作开展情况、发现问题以及改进措施等。局财政稽查队应及时将资金监管工作情况、发现的问题、结果及建议等,向局业务股(室)反馈。

    县财政局应建立与同级主管部门的沟通协调机制,全面及时掌握其他部门下达乡镇的各类资金政策信息。

    第八条  建立信息联络员制度。局相关业务股室、财政稽查队和乡镇财政所均应指定专人作为信息联络员,具体负责收集、整理、传递和记录乡镇财政资金监管信息等工作。局相关业务股室、财政监稽查队应定期与乡镇财政所核对信息传递记录。

    第九条  建立信息基础管理制度。局财政稽查队和乡镇财政所应将监管信息进行归类、整理、打印、装订成册并存档。同时,要定期对有关信息进行补充更新,确保基础信息的完整、真实、准确。

    第十条  县财政局将乡镇财政资金监管信息通达工作纳入到年度工作目标考核体系,定期进行考核。


    附件2:乡镇扶贫资金监管信息通达工作流程



    附件3

 乡镇扶贫资金监管公告公示工作制度


    第一条  为加强乡镇扶贫资金监管,强化社会监督,确保扶贫政策落实,根据《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》(财预〔2011〕564号)精神,制定本办法。

    第二条  本办法所称乡镇扶贫资金监管公告公示,是指按照相关政策要求和规定,对各级各部门安排用于乡村等基层组织的各类扶贫资金,包括乡村基本支出、补助性资金、项目类资金等有关情况进行公开公示。

    第三条  相关资金管理办法对公告公示的主体有明确规定的,由规定的主体负责公告公示;没有明确规定的,按照“谁分配、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”的原则进行告开公示。乡镇财政所应对乡镇基层站(所)、单位、村委会的财政资金信息公告公示工作进行督促和配合。

    第四条  相关资金管理办法对公告公示的内容有明确规定的,按规定执行;没有明确规定的,按以下内容公告公示:

    (一)国家有关政策和文件精神。

    (二)乡村基本支出情况。

    (三)补助性资金的资金名称及总额、政策依据、补助对象、补助标准、补助数量及金额、举报电话等。

    (四)项目类资金的项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人和受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报电话等。

    第五条  相关资金管理办法对公告公示的形式和时间等有明确规定的,按规定执行;没有明确规定的,按以下要求执行:

    (一)补助性资金必须在基础信息采集后、补贴发放前将相关内容进行公告公示;资金发放后,发放情况应再次进行公告公示。

    (二)项目类资金必须于项目批复后、资金指标文件下达后、工程完工后分别进行公告公示。

    相关资金管理办法对公开公示的地点应明确规定。对于影响较大、群众关注度较高的乡镇扶贫资金,可通过广播、电视、网络、短信等方式进行政策宣传,丰富公告公示手段。

    第六条  对相关责任主体未公告公示或公告公示不符合要求的,乡镇财政所应及时督促其做好公告公示工作,并将相关情况报上级财政部门。

    第七条  乡镇财政所应设立监督举报电话和举报箱,并对外公布。

    第八条  乡镇财政所对群众反映的问题进行接访和记录,并会同有关部门进行核实。对发现的问题,应当及时纠正,涉及处理处罚的,报告县财政局进行处理;县财政局不能处理的,应逐级向上级财政部门报告。

    第九条  乡镇财政所应对公告公示的情况进行记录保存,建立档案备查。

    第十条  县财政局将乡镇扶贫资金监管公告公示工作纳入到年度工作目标考核体系,定期进行考核。



    附件4:乡镇扶贫资金监管公告公示工作流程


    附件5

乡镇扶贫资金监管抽查巡查工作制度

 

    第一条  为加强乡镇扶贫资金监管,及时掌握乡镇扶贫资金使用情况,提高乡镇扶贫资金使用的规范性、安全性和有效性,根据《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》(财预〔2011〕564号)精神,制定本办法。

    第二条  本办法所称抽查巡查,是指财政部门对纳入乡镇扶贫监管范围的补助性资金的补助对象、发放标准、发放程序、财务管理等情况,以及项目类资金的使用和实施情况进行的抽样检查或巡视检查。

    第三条  抽查巡查应以有关政策文件、管理办法、资金文件等为依据,按程序进行。县财政局应加强对乡镇财政所的工作指导。

    第四条  上级财政部门下达、上级财政部门和主管部门共同下达及上级有关部门直接下达到乡村等基层组织的扶贫资金,以及乡镇财政本级安排的扶贫资金,均纳入抽查巡查范围。

    第五条  抽查巡查的内容主要包括:

    (一)对补助性资金进行的抽查巡查。核查补助性资金申报审核是否符合规定,发放过程是否符合规定程序,补助对象是否符合补助条件,是否按照补助标准发放,是否按规定进行公开公示等。

    (二)对项目类资金进行的抽查巡查。重点查看项目立项是否合理,项目是否真实、可行,是否符合政策,是否属于重复安排;工程招投标过程是否全程公开,工程完工后是否及时组织验收;票证使用是否规范;政策、项目、资金公开公示的内容是否真实、全面,有无遗漏和虚假;资金是否按规定程序及时拨付到位,项目资产是否按规定时间和程序移交;是否有完善的管护措施。

    第六条  乡镇财政所应发挥就近监管的优势,负责对所有乡镇扶贫资金开展抽查巡查,是抽查巡查的主要承担者;县级财政部门应授权或委托乡镇财政所进行抽查巡查,明确具体范围和重点项目资金,并督导和检查乡镇财政所抽查巡查工作情况,同时,有选择性对部分资金直接进行抽查巡查。

    第七条 抽查巡查的时间根据资金的不同性质和监管的不同要求确定:

    (一)补助性资金。涉及个人的补助性资金原则上应通过“一卡通”发放。对乡镇财政所或乡镇以上部门发放的补助性资金,发放前乡镇财政所协同有关主管部门审核相关信息;发放后,应进行抽查巡查。

    (二)项目类资金。乡镇财政所对项目建设资金在申报立项、项目建设、竣工验收等各阶段进行全过程巡查。

    第八条  乡镇财政所对在抽查巡查中发现的情况,应及时会同有关部门进行核实。对存在的问题,应当及时纠正,涉及处理处罚的,应当报告县财政局进行处理;县财政局不能处理的,应逐级向上级财政部门报告。

    第九条  县、乡财政部门应对开展抽查巡查的工作情况进行记录,形成文字材料。乡镇财政所应定期整理抽查巡查情况,并装订成册、建档保存。

    第十条  县财政局将乡镇财政资金监管抽查巡查工作纳入到年度工作目标考核体系,定期进行考核。


    附件6:乡镇财政资金监管抽查巡查工作流程


公开方式:主动公开






 

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