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2018年11月16日 星期五
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武宣县人民政府办公室关于印发武宣县持续深化乡镇“四所合一”改革实施方案的通知(武政办发〔2018〕39号)
发布时间:2018-05-29 11:50 | 来源:武宣县人民政府办公室


各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门:

《武宣县持续深化乡镇“四所合一”改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

             武宣县人民政府办公室

              2018525

 

 

武宣县持续深化乡镇“四所合一”改革的实施方案

 

    根据《自治区人民政府办公厅关于深化乡镇“四所合一”改革的实施意见》(桂政办发〔20182号)文件精神,为切实解决改革存在问题,完善相关配套政策措施,促进我县乡镇“四所合一”机构有序、高效运转,不断夯实基层工作基础,提升乡镇治理水平和公共服务能力,结合我县实际,制定本方案。

     一、总体要求和工作目标

(一)总体要求

坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想,以改革突出问题为导向,以职能体系建设、人员队伍建设、制度机制建设和保障能力建设为重点,破难题、补短板、抓规范、促提升,着力推动乡镇“四所合一”机构实现深度融合,依法依规高效运转,更好发挥职能作用,切实提高管理、执法和服务水平,为我县优化乡村生态和人居环境,推动城乡统筹协调发展和乡村振兴战略的实施,加快建设全面小康的“绿水仙城”提供有力保障。  

    (二)工作目标

通过深化改革,着力加强“五个建设”,从2018年起,按上级的要求逐年推进,每年均有新的进展,完成上级下达的目标任务,至2020年底实现“四融合、三到位、两突破、一提升”,乡镇机构设置更加科学合理,资源配置更加优化,职责履行更加高效,回应基层关切更加及时到位,基本形成与基层政权定位相适应,符合城乡发展新要求的乡镇行政体制和公共服务体制,乡镇治理水平和公共服务能力显著提升。

    “五个建设”,即“四所合一”机构的职能体系建设、人员队伍建设、制度机制建设、保障能力建设和行政执法体系建设;“四融合”,即“四所合一”机构、职能、人员、业务均实现融合;“三到位”,即“四所合一”机构职能履行到位、各级各有关部门责任落实到位、各项保障落实到位;“两突破”,即乡镇“多所合一”改革取得新突破、乡镇行政体制改革取得新突破;“一提升”,即乡镇人民政府公共服务能力得到显著提升,组织架构及管理服务模式更加适应基层治理需要,更有利于为基层群众提供优质、高效、便捷的服务。

    二、主要任务和措施

   (一)加强职能体系建设,理清职责边界

    1.加大简政放权力度。继续加大国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管、交通运输管理等领域的简政放权力度。综合考虑乡镇工作条件、承接能力和实际需求,将由乡镇服务管理更方便有效、承接积极性更高的事项,以及一些相对基础、简单、专业要求不高的事务交由乡镇承担。(牵头单位:县编办。责任单位:县国土局、环保局、住建局、安监局、交通局、法制办)

    2.制定乡镇“四所合一”机构编制方案,编制权责清单及服务清单。对照乡镇人民政府权责清单以及上级委托、交办等事项,逐条梳理明确乡镇“四所合一”机构的法定事项、受委托事项、主办事项和协办事项等,制定乡镇“四所合一”机构编制方案,同时编制权责清单和服务清单,面向社会公布。(牵头单位:县编办。责任单位:县国土局、环保局、住建局、安监局、交通局、法制办,各乡镇人民政府)

    3.依法依规完善赋权方式。对程序不完善、依据不充分、行政主体不适格的事项,及时调整和规范;法无规定必须由县级以上行政机关行使,并决定下放乡镇的行政处罚权(限制人身自由的行政处罚权除外)等执法权力,按法定程序和要求办理。(牵头单位:县编办。责任单位:县国土局、环保局、住建局、安监局、交通局、法制办,各乡镇人民政府)

    4.进一步理顺上下级权责关系。上级机关委托乡镇承担的事项,要签订委托协议,由受托方以上级机关名义在委托范围内行使相关职权。上级机关要采取随机动态督查等方式,加强对委托事项的监管,并对受托方行使相关职权的行为后果承担法律责任。受托方行为有过错的,上级机关承担法律责任后,可以追究相关人员责任和追偿损失,情节严重的,上级机关可以解除委托协议。受托方不得超越委托权限和范围行使职权,不得将委托事项再委托第三方。现行法律法规规章规定乡镇人民政府或“四所合一”机构应当履行协助上级机关行使职权义务的,乡镇人民政府或“四所合一”机构应严格按照规定的协助事项和要求,切实履行好协助义务,不得推诿拒绝或者消极对待。对上级机关委托乡镇人民政府行使的职权或者明确由乡镇人民政府协助的事项,乡镇“四所合一”机构应协助乡镇人民政府做好有关工作。(牵头单位:县审改办。责任单位:县国土局、环保局、住建局、安监局、交通局,各乡镇人民政府)

    (二)加强队伍建设,提高履职水平

    5.抓好乡镇人才招聘。继续贯彻落实好中央、自治区和来宾市有关加强基层人才队伍建设的政策措施,对乡镇人才招聘特别是边远山区、贫困地区乡镇予以照顾和倾斜。(牵头单位:县人社局。责任单位:各乡镇人民政府)

    6.切实做好“四所合一”机构人员配备充实。根据工作需要及空编、空岗情况,通过公开招聘、统筹调剂高级和中级专业技术岗位、与大专院校合作定向培养规划建设、环境保护、安全生产监管、交通运输管理等专业技术人员等方式,及时补充业务急需紧缺人员,并按要求组织参加行政执法考试,不断扩大持证上岗比例,切实解决好“四所合一”机构人员不足、结构不合理等问题。(责任单位:县人社局、编办、法制办,各乡镇人民政府)

    7.逐级强化业务培训及岗位锻炼。建立常态化的培训工作机制、“四所合一”机构与上级业务主管部门互派干部跟班学习(挂职锻炼)机制。县直有关部门要将乡镇“四所合一”机构业务培训纳入每年干部轮训计划予以专门保障,确保实现全员轮训。通过集中培训、岗位练兵等方式,不断提高人员队伍的综合素质,实现“一岗多责、一专多能”,充分发挥最大效用。(牵头单位:各乡镇人民政府。责任单位:县国土局、环保局、住建局、安监局、交通局、法制办)

    8.加强“四所合一”机构人员管理。严格执行相关工作制度,突出聚焦主业,落实责任。实行定责管理与协同配合相结合的工作方式,既明确每一业务领域的工作至少有2人负责,确保“责有人负、事有人干”,又能根据工作任务变化及岗位人员变动情况,灵活调配力量进行互帮互补,保持相关工作的延续性和稳定性。严格执行上级有关加强抽调、借调人员管理的文件规定,合理调配人力资源,确保“四所合一”机构正常运转所需基本工作力量。(责任单位:县人社局,各乡镇人民政府)

(三)加强制度机制建设,规范机构运行

    9.进一步健全完善部门联席会议制度。建立制度化、常态化的工作协调机制,强化部门协同配合,形成改革整体合力。(牵头单位:县编办。责任单位:县发改局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、安监局、交通局、法制办,各乡镇人民政府)

    10.建立完善相关监管办法及考评机制。委托下放事项的上级业务主管部门要制定下放事项及委托事项监管办法,乡镇人民政府要商上级业务主管部门制定考核评价机制、责任追究制度、工作激励机制和内部工作制度等。同时,健全县、乡镇日常工作对接机制,疏通县国土、规建、环保、安监、交通等业务主管部门与乡镇之间信息沟通渠道。(责任单位:县国土局、环保局、住建局、安监局、交通局,各乡镇人民政府)

    11.规范综合行政执法。统一乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管、交通运输管理等领域的综合行政执法文书、制服、标识和流程,整合乡镇行政执法资格证的执法领域和区域范围,完善县乡执法联动机制,建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。(责任单位:县国土局、环保局、住建局、安监局、交通局、法制办,各乡镇人民政府)

    (四)加强保障能力建设,强化工作支撑

    12.加大财政投入。县财政部门和各乡镇人民政府要将乡镇“四所合一”机构管理、执法、服务所需经费纳入年度财政预算,同时清理分散在各部门的相关项目经费,尽可能整合下达给“四所合一”机构统筹使用,确保其工作能够正常运转。每年安排给“四所合一”机构的经费,原则上不得少于改革前原有相关站所经费之和,并应根据环境保护、安全生产监管、交通运输管理等新增业务开展需要,相应提高经费总额。可通过以奖代补形式,解决“四所合一”机构经费不足问题,也可安排一定经费,在乡镇专业技术人员不足、人才招聘有困难而导致相关技术工作无法开展时,面向社会专业机构购买服务。(责任单位:县财政局,各乡镇人民政府)

    13.落实乡镇“四所合一”机构基本设备配置标准。按照《乡镇“四所合一”机构基本设备配置标准》规定,落实基本设备配置,并将设备维护经费纳入经常性经费予以保障;统一配备执法服装;要在当地事业单位公务用车编制总量内调剂解决乡镇国土规建环保安监站执法车辆编制,并按规定配置标准 做好车辆配备和划转工作,对调剂车辆编制确有困难的,可通过平台调用等方式解决,对不合规的车辆要及时淘汰更新。(责任单位:县财政局、国土局、环保局、住建局、安监局、交通局,各乡镇人民政府)

   14.落实人员待遇。严格按照有关规定,落实安全生产监管监察等岗位待遇。(责任单位:县人社局、财政局,各乡镇人民政府)

   (五)加大改革创新力度,探索新型治理体制机制

    15.探索推行“多所合一”、“大部门”制等新模式。结合实际,在“四所合一”框架基础上,进一步加大乡镇机构职能整合力度,将适合统一管理和综合执法的领域一并整合,实行“多所合一”。分别在乡镇公共服务、社会管理、市场监管、基层治理、经济发展、农口等领域,探索推行更大范围的“大部门”制。鼓励创新基层管理和服务模式,增强乡镇治理水平和公共服务能力。(责任单位:县编办、政管局、农业局、林业局、水利局、农机局等相关部门,各乡镇人民政府)  

    三、工作要求

    (一)加强组织领导。县推进乡镇“四所合一”改革领导小组要统筹协调深化乡镇“四所合一”改革工作,切实加强督促指导,及时解决深化改革中遇到的困难和问题。领导小组成员单位要通力合作,密切配合,按照职责分工抓好深化改革工作。要认真对照存在问题和任务清单,细化整改措施,明确落实责任,确保抓出成效。

    (二)明确责任分工。县国土局、住建局、环保局、安监局、交通局等部门要切实担负起改革主体责任,加强对乡镇的指导、督查和保障,推动各项任务顺利按时完成。要加强与自治区、来宾市对口部门沟通联系,主动适应改革要求,积极发挥指导、协调、服务和监督作用,切实履行业务指导、行业监管和服务等职责,加强对乡镇的信息引导和业务培训,同时明确专人具体负责与乡镇“四所合一”机构进行日常工作对接。乡镇要加强与县级业务主管部门的对接和联系,进一步建立健全相关工作机制和运行机制,建立完善相关管理制度,优化业务流程,自觉接受上级相关部门的指导和监督,确保“四所合一”机构实现深度融合,更好发挥整合效应。

    (三)强化督导落实。县政府督查室要会同县编办、法制办、绩效办、政管局、国土局、住建局、环保局、安监局、交通局等有关部门加强对深化乡镇“四所合一”改革工作情况的督查和指导,定期通报进度排名。对深化改革当中积极探索创新,工作措施得力,改革成效突出的,要及时总结经验并加强宣传引导;对应付了事、弄虚作假、责任不落实、措施不到位、工作滞后的,在全县通报批评;情况严重的,将有关情况上报县有关领导以及相关部门,由相关部门按相关规定予以问责。

     

    附件:武宣县深化乡镇“四所合一”改革任务清单



                                                       

                                           武宣县人民政府办公室

                                              2018年525



公开方式:主动公开


 

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