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【武宣县审计局】规范性文件中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规定的清理意见表
发布时间:2017-12-18 11:49 | 来源:武宣县审计局

规范性文件中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规定的清理意见表

(拟废止目录)

 

填报单位(盖章):武宣县审计局    联系人:谭爱飞      联系电话:13597120258

序号

规范性文件的名称、文号

及发布时间

废止的条文或全文内容及依据和理由

审计部门审查意见

自治区、市、县法制办审核意见

名称

文号

发布

时间

1

《关于印发武宣县政府投资建设项目审计办法的通知》(以下简称《审计办法》)

武政办发〔2014〕56号

2014928

1.设定内容超越法定权限的行政规范性文件。

《审计办法》第十四条的规定混淆了行政法律关系与民事法律关系的界限,与《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国合同法》的有关规定相抵触。审计法第二十二规定,“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,进行审计监督” 。地方性法规对保障审计监督作出具体规定,是必要的。但是,地方性法规直接规定以审计结果作为竣工结算依据,在法律上存在以下问题:

一是扩大了审计决定的效力范围。审计法规范的是审计机关与被审计单位之间的行政关系,不是被审计单位与其合同相对方的民事合同关系。审计法的规定不宜直接引申为应当以审计结果作为被审计单位与施工单位进行结算的依据,实质上是以审计决定改变建设工程合同,扩大了审计决定的法律效力范围。

二是限制民事权利,超越了地方立法权限。根据立法法规定,民事基本制度只能制定法律。地方性法规为执行法律、行政法规的规定,可以根据本行政区域的实际情况作具体规定,但无权对法律规定的民事权利作出限制或者减损的规定。在投资建设活动中,负责政府投资和以政府投资为主建设工程的建设单位与施工单位是平等的民事主体,双方签订的建设工程合同属于民事合同。虽然建设工程出资全部或者主要来源于国家财政,有一定的特殊性,但并不能因此改变二者之间平等的民事法律关系。地方性法规强制要求以审计结果作为合同双方竣工结算依据,将适用于被审计单位的审计决定扩大适用于被审计单位的合同相对人,限制了施工企业正当的合同权利,缺乏上位法依据,超越了地方立法权。

根据宪法、立法法的规定,地方性法规不得与法律相抵触,不得超越地方立法权限。我县《审计办法》直接规定以审计结果作为竣工结算依据的条款,应当予以清理纠正。

2.不符合市场经济要求和经济社会发展实际。《审计办法》第二条第三项违法规定市场准入条件或者违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则,并违反公平竞争,违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容。

3.《审计办法》依据的上位法相关条款内容也在清理中,我局将根据新修订的相关法律法规,作出是否重新制订我县的《审计办法》。

综上,我局认为,《审计办法》应停止执行,并予以废止。我局将根据审计法、自治区及来宾市政府投资审计相关规定进行建设项目审计,确保我县政府投资审计依法依规进行。

 

 

因《审计办法》主要内容第十四条的规定混淆了行政法律关系与民事法律关系的界限,与《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国合同法》的有关规定相抵触,并且《审计办法》第二条第三项不符合市场经济要求和经济社会发展实际,拟给予废止。

 


 

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